电改再思考:谁的孩子谁抱着

信息来源:真人娱乐赌场报
时间:2012-03-10

  电力行业不改革就难以摆脱当前的困境,改革势在必行。坚持也好,绥靖也好,妥协也好,修正也好,关键是要解决问题。在目前的利益格局之下,推动省网企业建立现代企业制度是解决交织矛盾、缕出乱麻头绪的突破口。

  中国经济是以省为实体,电力市场也不可能超越省域和省际的区域交易市场。解放市场主体,就是解放生产力,用现代企业制度规范省网企业是电力改革的关键一环。在电力改革中最需要解决的问题就是解放市场主体,发电企业已经解放,现在的关键就是解放电网企业,特别是省级电网企业,让它真正成为独立承担法人义务的经营主体。

  电网企业涉及公共利益,其主要资产除国家投资之外,就是老百姓、企业和各种用户通过缴纳电费或直接投资配电设施逐步形成的。国家投资也是来自社会税收,所以资产性质实实在在属于公众。电网企业的管理,电费电价的制定,不可能没有当事的电力消费者意志的代表参与。在省网企业一级建立现代企业治理机制,建立规范董事会,实行董事会领导下的总经理负责制,实现投资主体多元化,规范决策,规范管理,规范责任,规范服务。企业重大事项决策上不仅要重视经营业绩和企业员工利益,同时更要顾及各方股东权益,特别是全民作为其最大股东的权益,要注重社会责任和公共义务,处理好与消费者和社会舆论的关系。一个规范运作的董事会还要聘请外部独立董事直接参与企业的管理和监督。

  谁的孩子谁抱着,让地方也承担起相应的责任。在省网之后,还可以进一步在地市级电网企业建立或完善现代企业制度。应该积极采取股份制结构,采取相对开放的多元化投资,特别是属地的地方社保基金、企业年金、人寿保险等追求长期稳定收益的公共资金管理机构的参与。将一些监督权力下放给当地的人民代表大会,包括电价调整的审批权力。地方的电价地方定,省级确定的电价及电价定价模式最终报国家发改委备案或批准。地方电价定高了,没有人在他那里投资建设工厂企业;地方的电价定低了,没有人给他那里供电,地方就会在市场中学得越来越聪明。如果电价有损第三方利益(包括国家、邻近省份和经营者),国家依然可以阻止。现在已经是“微博”时代了,不用担心地方政府处理不好这个问题,他们的孩子都让中央抱着也未必是好办法,况且中国这么大,地方这么多,大家的孩子你一个人也抱不过来。这些年,中央政府和央企供电也管,电价也管,输电建设也管,最后是几头不捞好,地方政府把中央当唐僧,消费者把央企当出气筒,经营者也是一肚子怨气,何苦?

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