十年五焦点

信息来源:真人娱乐赌场报
时间:2012-03-10

  区域电力市场遇挫

  2003年8月,国家电监会制定并颁发了《关于区域电力市场建设的引导意见》,选择东北率先进行试点。当时计划用3年左右的时间,初步形成华北、东北、华东、华中、西北、南方等6大区域电力市场。

  但是,在东北地区投入模拟运行的中国首个引入竞争机制的区域电力市场,尽管有着电力工业体制改革的“试验田”之称,建设并不尽人意。东北电网企业电力调度交易中心资料显示,通过对首次上网交易电量的报价分析,这项改革并没有取得预想的效果,在竞价过程中,市场交易主体少、竞争不充分,出现多个竞争主体串联哄抬电价的现象,使得电价不降反升。

  职权划分错综复杂

  2005年4月4日,中编办发文对发展改革委和电监会在电力市场准入、电价管理和电价监督检查等方面的职责分工进行了划分,其中根据“三定”方案,发展改革委负责电力建设项目的投资审批、核准,电监会负责颁发和管理电力业务许可证;在电价上无论是辅助服务价还是输配电价及省际电价均由发改委调整,电监会负责制定办法和监管。

  世界银行出资援助、历时两年完成的《中国电力监管机构能力建设最终报告》对此认为,中国电力改革处于“半生不熟”的状态,除了电力安全外,电监会对电力市场没发挥多少作用。随后,电监会主席柴松岳曾上书国务院谏言电力监制体制改革,当中涉及电价监管与行政审批的权力重新划定等问题。

  2008年,隶属发改委的副部级机构——国家能源局成立。2010年,国家能源委员会成立,研究拟定国家能源发展战略,审议能源安全和能源发展中的重大问题,统筹协调国家能源开发和国际合作。

  电价改革纠结前行

  2002年电力体制改革以来,电价改革没有迈开实质性步伐,尤其是近两年来的结构性电荒,让电力短缺和电企亏损成为了循环反复状态。

  从体制上来看,“原有的电力统筹机制已经分解,新的统筹机制却未能建立,电力发展内在的逻辑被分割,电力这个基础产业被当作经济调控的工具在使用,地方有关部门的行政干预、过度干预甚至不当干预时有发生,电力发展与平衡的责任主体模糊。行业统筹的功能弱化。当电力短缺时,电力企业往往背上了巨大的经济和道义压力。”一位电监会研究室人士说。

   特高压争论

  支撑者认为,特高压电网减少输电线回路数,节约土地资源;可减少系统备用和弃水电量,降低线损;可统筹处理电厂废气和废渣排放,减轻东部地区的环保压力;可在西部建设坑口电厂,变长距离运煤为输电,缓解交通运输的压力。

  反对者则认为,这与5号文件确定的发展区域电网、实行输配分开的目标相悖。此外,1000千伏特高压未来很可能会使目前区域电网的500千伏网架解列,成为配电电网,从体制和技术上彻底堵死区域电网企业的发展之路。

  主辅分离艰难完成

  按照5号文件的规定,2003—2005年要完成电网的主辅分离工作。但是一直到2011年才算画上一个“不完满的句号”。

  2007年1月,一篇《谁的鲁能》的报道出炉。2008年,主辅分离再度被提起,方案基本敲定,资金等准备工作已经就绪,一场年初的雪灾让方案再次搁浅。2010年2月11日,国家电网企业收购了设备制造业老牌企业许继和平高集团……

  2011年9月,主辅分离拉锯战结束,两大辅业集团组建成功,电网主辅分离采取成建制划转移交的方式,即同一网省的辅业单位成建制进入同一电力建设集团。

  电力体制改革目标第二步在第10年内完成,“十一五”期间电力辅业企业的历史遗留问题在“十二五”开年之时统筹解决。

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