持续高温城中村用电难依旧 95598供电服务热线被打“爆” 城中村电网改造遭遇瓶颈 政府出台政策力图破题

信息来源:资讯中心
时间:2015-07-08
  上周广州经历持续高温。高温天气导致电网负荷大幅攀升,连续四天屡创新高。7314:22,广州电网负荷今年第四次创历史新高,达1499万千瓦,较去年最高负荷增长5.05%。受连日高温天气影响,95598供电服务热线迎来了话务高峰,在6月份的电话接通量已达14.75万次,同比增长43.8%,其中近40%是客户报障报修的,而故障跳闸主要集中在城中村地区。71日—5日人工接通电话近2.75万通,同比增长100.3%。目前,广州供电局派出1200名配网抢修人员待命,65名坐席员24小时轮值接听电话,一旦接到故障报修信息,确保能在最短时间内赶到现场。为提高用户的报障效率,广州供电局提醒市民,如遇用电跳闸建议使用“微信报障”功能,便于快捷受理相关业务。 

  近年来,广州城中村用电安全隐患多、频繁停电、电压低、用电紧张等问题,已经成为焦点问题。据统计,广州市共有304条城中村,居住600万人,这种人口大规模的集聚与城中村的承载能力矛盾日益凸显,在供用电方面更是如此。 

  20146月至20151月,随着市政府一系列用电改造政策的出台,为城中村存量用户的用电提供了政策支撑,并明确了用电改造的工作措施和流程;广州供电局也因地制宜出台了城中村供用电管控策略,优化标准、想办法降低造价,利用技术和管理手段积极稳妥解决城中村用电难问题。   

 

用电频遇跳闸:用电增速远超新增配电设备负荷 

    记者走访了居民投诉较多的白云区多个城中村调查,发现频繁跳闸普遍发生在晚上用电高峰期(19002400),最高甚至一天跳闸6次。记者实地走访了6个城中村,大多数新起和在建的宅基地楼都在7层半以上。  

  据调查,广州宅基地上的建筑数量有57万栋,保守估计以出租盈利为主的有15万栋,其中存量的违章建筑几乎都远超原来报装负荷的容量10倍以上。而这些问题不解决,再如何抢修都无法解决频繁跳闸的问题。 

  广州白云供电局负责人先容:“对于城中村用电。按现行规范,城中村一栋居民楼作为单一产权人,只能作为单个居民用户申请用电,并按照46千瓦容量审批,而其实际用电负荷甚至超过100千瓦,远超标准。一栋楼房往往租给几十户人家住,一些小作坊、小商场也按居民用电标准报装,其用电负荷却是普通居民用电的几十甚至几百倍,严重挤占了普通居民的公用变压器资源,导致供电企业满足正常负荷需要新增和改造的配电变压器变成了‘杯水车薪’,而这些情况几乎在所有的城中村都存在。”因此由供电企业来投资建设配电设备及线路改造,已根本无法满足城中村用电难题背后的巨大商业利益的需求。 

   

私拉乱接电线:存安全隐患 

  记者走访调查时,发现城中村电线私拉乱接的情况也同样比较严重,光纤、电信和有线电视线路借电线来走线隐患多多。 

  对此,供电局相关负责人表示,城中村供电不足的另一原因就是私拉乱接、偷电转电。“广州市政府为了遏制城中村违法、违建行为,于2001年出台了《广州市违法建设查处条例》(2012年修订),要求供电、供水等部门在未经当地政府允许的情况下,不得向该建筑物供电、供水。这样造成了城中村超高建筑无法通过用电报装等正常渠道解决用电需求,而只能通过私拉乱接、偷电转电等非法手段来接电使用。” 

  据广州白云供电局西郊供电所的急修班负责人先容,其他线路搭在电线上走线是非常危险的,一旦遇上下雨或者回南天,就可能发生短路跳闸,甚至引发火灾。据悉,广州供电局在政府组织的多次安全用电大检查和拆违行动中,发现这些情况比较普遍后,虽然对部分用户采取停电和限电等措施,但收效甚微,存在不小安全隐患。 

挤占公用资源:违规转供影片响电网发展 

  在上世纪九十年代末,广州供电局接收了农村电网所有街镇和村社的用电管理权,原村社用电管理中存在的违规转供电等诸多问题逐渐暴露出来。部分村社受利益驱使,在未经供电部门同意的情况下,擅自向周边的工厂、商业和居民等用户供电,这种行为不仅违反了相关规定,还直接造成用电负荷无序发展、电网设备重过载、停电频繁、高价转电等现象,严重损害了电网供电,也给城乡结合部违章建筑和非法工商企业提供了生存的空间。 

  这样一方面加剧了居民用电线路严重超载的情况,导致经常性跳闸停电;另一方面这些违章建筑和非法工商企业使用低价电费,无法带动供电设备的投资。小工厂对线路“公变”(公用变压器)改“专变”(用户专用变压器)缺乏动力,不愿投资和按专变付电费,电网完善改造工作难以开展。 

  由于较大的“公改专”项目往往要数十万元投资,因此在记者调查采访中,依然看到不少完全可以“公改专”的工厂、作坊、商场和密集的超高出租房群,依然在使用普通居民的公用配电变压器资源。 

市政府一系列用电改造政策出台 

城中村用电改造工作取得阶段性成果 

  记者走访发现,解决城中村用电问题,不仅仅是供电局一家的责任,更离不开各级政府特别是村委的支撑。大量变压器过载、设备跳闸频繁、私拉乱接严重”是城中村用电改造工作中的难题。经摸查,广州宅基地上的建筑数量有57万栋,保守估计以出租盈利为主的有15万栋。如违章建筑超出了原来报装负荷的容量,造成“小马拉大车”,或者“私拉乱接”占用了公共电力设施资源,使公共电力设施超载运行,是部分城中村频繁停电的主要原因。虽然供电企业每年投入大量人力、物力、财力用于解决城中村用电问题,结果却是杯水车薪,基本上每新增一台公变就过载一台。 

  为此,20122014年,广州供电局共投入了约30亿元用于城中村用电改造,在2014年至2015年初,安排了约8400人次,与各属地区政府对接,对已确定的286条城中村进行全面摸查,编制完成286条城中村“一村一册”,明确解决每一个村用电问题的途径和主体。 

  20146月,广州市人民政府办公厅正式出台了《广州市城中村安全隐患整治20142016年行动计划的通知》,决定用三年的时间在全市范围内开展专项整治,在供电改造中将供电局试点的“公改专”、“自筹资金建设台区”模式首次出现在政府文件中。同年11月,广州市城市管理委员会、广州市经济贸易委员会、广州市水务局联合发文,明确了2013228日及以前城中村建成投产的建筑,在可供电的条件下均可进行供电的报装,但不作为建筑物合法性证明。20151月,广州市工信委联合广州供电局正式印发《广州市城中村改造用电报装工作指引意见》,按照“长短相宜、疏堵结合、标本兼治”原则,利用技术工程手段和管理手段,积极稳妥的推进解决城中村用电问题并为城中村可供电用户的用电报装工作提供了具体指引。20155月,市工信委及市财政局印发《广州市城中村用电增容改造专项资金管理办法》的通知,对按期完成频繁停电城中村电力改造增容任务的“自筹资金建设台区”用户,由财政按照250/千瓦给予补贴,提高了村社“自筹资金建设台区”的积极性。 

  2015年城中村安全整治工作被列为广州市“十件民生实事”之一,其中用电安全整治也列为子项目。随着市政府一系列用电改造政策的出台,广州供电局也制定了一系列措施对城中村用电问题进行规范。  

城中村电网改造新难点:缺地、缺钱、缺村民配合 

  虽然广州市目前已开展了为期三年的城中村改造工作,但仍遇到很多阻力和问题,供电局不少基建项目无法按时投用。其中,城中村电网改造三大难点就是:缺地、缺钱、缺村民配合。 

缺地:配电设施难以“落地” 

  城中村供电不足,设备建设推进不快,缺地是关键原因之一,甚至配网规划都无法落地。由于缺乏统一的规划,目前城中村依旧沿用了传统农村的管理方式,公共设施用地严重不足,很难落实电房等供电设施的用地。拒不完全统计,广州市共有304条城中村,点多面广,占地面积约700余平方公里,人口超过600万,城中村在占广州市十分之一的面积里,住着三分之一的广州市人口,改造难度巨大。 

  此外,很多村民虽然希翼能正常用电,却又不想配电设备靠近自家,甚至拒绝从自家房屋走线。城中村电网改造,离不开用地,没有地,即便有资金扶持,有电网规划,也无济于事。   

缺钱:部分人只想得利不愿出钱 

  虽然本次城中村电网改造,广州计划由市、区两级财政3年将安排10亿元左右的专项资金补贴城中村用电改造,但实际上采用的是三方出资,按照“政府出一点、企业出一点、村里出一点”(即“三个一点”)的办法进行分摊解决。村里用户出资比例并不比政府低。在这种情况下,村里则必须要集资。如果增容的项目惠及的都是原本可以分红的村民,则比较好说,可以由村委会出钱,实际从分红里扣,容易实现集资。可如果增容的项目惠及不少外来住户,就是购买了村里房产却没有分红资格的住户,那么如何让这部分居民出钱,问题就比较复杂。 

  对于城中村电网改造坚持“谁受益,谁投资”的原则 ,广州供电局相关负责人表示:“城中村出租屋就性质而言属于经营性用电,相当于小型房地产开发项目。出租屋业主缴纳的是最便宜的合表居民电价,并收取数目可观的租金,却未像房地产开发商一样,承担建设配套供电设施的责任,而是靠挤占公用资源获利”,以出租房屋获利的村民利用公用资源投资建设满足出租屋的用电需求,无异于全民补贴出租屋业主,供电企业和城中村租户都是受害者。   

缺配合:为谋私利阻挠改造施工 

  记者调查发现,居民对住家附近建设变电站都持抵触态度,导致拟建变电站难产,成为广州电网改造最大瓶颈。 

  据广州供电局负责人先容,广州建变电站难,近年来已有三成拟建变电站难产。今年该局计划在630日前投产8项迎峰度夏重点项目,截至目前共投产了“广州中部电网优化”等6项重点工程,已投产的电力工程有效增强了海珠地区、番禺中心城区、广州南站地区以及增城西部地区的电力供应能力,缓解了电网错峰压力,但仍有2项项目滞后。该负责人表示:“由于220千伏木凯线、220千伏永福变电站2项重点工程建设进度滞后,供电通道出现了‘卡脖子’现象。受此影响,今年夏天白云、天河、越秀的用电负荷将受限,部分城区以及白云区中南部可能出现供电短缺现象。”而这个项目进度滞后,就是因为选址难和周边居民反对等因素。这种情况,在城中村电网改造中也时有发生。 

  记者入村采访调查时,发现除了不想配电设备靠近自家,甚至拒绝从自家房屋走线,有时村民之间的矛盾或是其他因素,也会导致电网改造项目被其绑架。部分村民甚至阻挠施工,或者阻止施工车辆进场进村,严重影响工程进度。有的项目甚至全程已经都建好了,却在某一段线路因个别村民阻挠而无法接线。 

  据广州供电局计划部相关负责人先容,阻拦施工的主要原因有三种:不满拆迁补偿、担心电磁辐射、担心风水不好。有的村民为了获得高额补偿,临时改建或搭建违建,提出不合理要求,并以此为由阻拦施工。实际上,中国的电磁辐射标准比世界卫生组织推荐标准还严格。例如世卫的工频电场规定是5000/米,中国是4000/米。工频磁场方面,世卫是0.2毫特斯拉,中国是0.1毫特斯拉。广州的变电站,在围墙外就没有任何问题了,辐射值连手机都比不上,不会对人体有害。 

  可以看到,如果没有社会各界的理解和支撑,电力设施建设进度缓慢将无法破解,广州电力供应也将难以保障。

  

 

推广番禺“南村模式”  政企合力破解城中村用电难题  

  广州市城中村用电改造有了成功的样本,番禺区南村镇形成了以区政府为主导,各镇(街)落实主体责任,与供电企业相互配合,因地制宜选用经济技术最优的网架及台区建设模式,多方共同筹资建设台区的城中村重过载台区改造工作模式——“南村模式”。在今年6月广州市工信委组织召开的全市城中村用电改造现场会上,“南村模式”作为全市城中村用电改造的成功突破,鼓励在全市推广学习。 

【探索】 “自筹资金建台区”首突破 

  为有效破解城中村用电难题,广州番禺供电局进行了有益的尝试和不断的摸索。南村镇里仁洞村是最大的受益者。经,里仁洞村还是一个籍籍无名的村庄。2013年来自alibaba一份关于“淘宝村”的报告使其浮出水面。短短几年内,4.7平方公里竟然聚集了600多户淘宝商户。电子商务的发展导致了该地用电量猛增,城中村无序建设则激化了供用电的矛盾。 

  “平时大概晚上7点开始,电压就不稳定,电脑无法工作。更严重的是,去年双十一的时候我有个老乡在接单的时候遇上停电,一直没复电,错失了好多订单。”村内淘宝店主表示很无奈。 

  面对城中村内台区严重的重过载导致频繁停电的问题,番禺供电局和属地供电所从2013年开始探索解决城中村用电困境的有效途径,经历近两年时间,通过与镇政府、区政府不断的磋商和尝试,逐步确立了以自筹资金建台区模式为主,辅之于通过对投诉热点进行紧急基建立项、调整运行方式、“公改专”等模式多措并举、综合治理的思路。“公改专”模式和自筹资金建台区模式本质上是多方共同筹资建设台区缓解用电负荷问题,其原则是按照“谁受益,谁建设”,这也成为有效解决城中村用电问题的有效路径。其中,自筹资金建台区模式在南村镇首先取得了突破。20137月,番禺局在南村镇投产了首宗“自筹资金”项目,利用社会资源协助改造城中村重过载台区工作实现良好开端。至今年6月,里仁洞村已投产两台配变,有效解决了相应台区的重过载问题。 

  20147月广州市人民政府办公厅发布了《广州市城中村安全隐患整治20142016年行动计划》,20151月《广州市城建领导小组关于印发解决城中村用电问题的工作方案的通知》,为自筹资金建台区模式破解城中村用电难题提供政策支撑。  

【破局】“南村模式”及特点 

  “南村模式”,即南村镇“自筹资金”项目模式,是指以区政府为主导,各镇(街)落实主体责任,与供电企业相互配合,因地制宜选用经济技术最优的网架及台区建设模式,多方共同筹资建设台区的城中村重过载台区改造工作模式。 

  1.政企联动,共同推进 

  供电企业积极与政府部门沟通对接,取得区政府的支撑,形成以区政府为主导,供电企业与各镇(街)紧密配合,各自落实实施责任的形式。其中,供电企业负责需求分析、方案编制、投资测算、项目实施等工作;各镇(街)负责统筹各村“自筹资金”建设台区项目,调动各村“自筹资金”建设台区积极性,帮助供电企业协调项目实施所遇到的困难。 

  同时,由番禺供电局联同番禺区经贸局起草的《番禺区关于解决城中村用电安全问题的工作方案》及《关于推进“自筹资金”解决城中村用电问题的请示》已于今年69日通过了区政府常务会的议审,为全面推进“自筹资金”工作提供进一步的政策支撑。 

  2.“两方出资加三级补贴” 

  结合相关政府文件精神,番禺区丰富了项目出资渠道。即番禺供电局与村委双方共同出资,并结合镇(街)政府、区、市三级财政补贴的投资模式。供电局负责公用电网接入点电源侧公用设施投资;村委负责接入公用电网的用户侧10千伏进线、配变、电房及低压线路投资。属地区、市两级财政依照相关政策规定对城中村新增台区容量按250/千瓦进行补贴。 

  3.优化台区建设模式 

  因当前部分村社经济高速发展,预留电房建设用地越发减少,若全盘采用综合电房形式进行台区建设,将面临部分村社因无法提供50平米的土地而造成项目无法落地,根据广州供电局《广州城中村供用电管控策略》,经过充分的实地勘察,因地制宜采用了“新建开关房接入箱变(台架)”、“原有电房接入配变(无需新并柜)”、“原有电房接入箱变(需新并柜)”等三种台区建设模式,实现经济技术最优。其中“新建开关房接入箱变(台架)”模式由探索论证到落地建设仅耗时6个月。 

  4.专属绿色通道加快业扩报装管理流程 

  广州供电局开辟自筹资金建台区业扩报装管理流程的绿色通道,按照《广州城中村供用电管控策略》,以新建统建小区的业务流程办理自筹资金建台区业扩报装。同时,提前开展设计、审图,使施工单位和属地村社能及早按图进行土建部分施工。 

【成效】2018年前,南村镇可安然度夏 

  20151月广州供电局已与南村镇16个村社签订62 “自筹资金建设台区”项目的投资意向书(新增配变65台,容量41030千伏安)。对南村镇“自筹资金”项目,按轻重缓急的原则,优先确保630日前完成频繁跳闸台区改造约50台,剩余项目于710日前全部竣工送电。届时将解决南村镇96个重过载台区的跳闸问题,彻底解决频繁跳闸停电问题,据测算,到2018年,南村镇都可以安然度过夏季用电高峰,并满足用电负荷的自然增长。 

  另外,凭借南村镇“自筹资金”成功推进的示范效应,番禺区各镇(街)随即亦积极效仿,广州供电局先后完成了钟村、石壁地区合共69项自筹资金项目方案编制及初步审查工作,城郊、沙湾、石基也有65项自筹资金项目落实建设意向。广州番禺供电局重点推进大石、洛浦地区的“自筹资金”工作,届时番禺地区因台区重过载造成频繁跳闸停电的现状将得到有效缓解。 

  从番禺区城中村供电改造经验可以看出,“南村模式”是各区城中村用电改造可以借鉴的成功经验,可从根本上破解城中村用电难题。广州供电局呼吁全市各区、各镇街学习番禺“南村模式”,加快解决全市城中村供电改造问题。(王颖 黄志驹)

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