酷暑又至 八成城中村用电改善 工程遇阻 电力建设盼各界支撑

信息来源:南方日报
时间:2017-02-24

  6月份,广州两次创造用电数据新高;7月,广州气温持续上升,居民用电量仍在不断增加。一些地区用电超负荷频发,城中村更甚。据了解,城中村区域由于人口增速过快,导致原有电力设施无法满足用电需求,电力设备往往超负荷运转,跳闸停电频繁。

  在这样的背景下,广州供电局积极推进“三方合建”,和政府一道为自筹资金建设供电设备的城中村社提供补贴。一些城中村在“合建”政策推行后积极响应,目前按照该共建模式改造好的典型有番禺区的“南村模式”、南沙区的“东涌模式”、白云区的“磨溪小区”等,这些城中村用电改造取得了明显成效。

  但笔者走访发现,一些城中村供电设备的自筹建设进度不理想,配电房建设迟迟不能落地。“有的城中村对于供电设备占用公共用地比较敏感和排斥,工作人员沟通很困难,配电房建设搁浅。”广州供电局市场部主任苏志鹏告诉笔者,目前广州八成城中村用电情况有改善,但仍有448个过载台区(变压器的供电范围或区域)无法落实配变建设用地导致用电紧张。

  广州供电局员工正在对城中村过负荷的电线进行调压。南方日报记者 肖雄 实习生 郑新洽 摄

  A.村民怕停电 电力设备却无处可建

  在番禺区南村镇,由于村民们都比较配合,配电设施的建设推进得很快,电力故障也大量减少。之前每天需要10多名抢修人员值班,现在只需要5—6人。供电能力增强,故障数量下降,抢修人员的工作量也大幅减少,渐渐消除了此前的“值班恐惧症”。

  但笔者从供电局了解到,部分属地村社自筹资金建设台区滞后,协调供电设施用地困难,用电改造推进无明显进展,比如天河的岑村、车陂、棠东、棠下和白云黄边、石马、罗岗、萧岗村等村,由于部分村民不理解供电设施运行机理,误认为10千伏电力设施产生大量辐射,可能影响身体健康,往往要求电力设施建设必须远离居民区,并阻扰台区项目实施。

  有时,供电局想要为村里新增一台变压器,但村集体并不愿意提供公共用地。“供电设施建成之后也是为村民服务,而且实际上设施占地并不大,作为一项公共设施,的确需要占用一些公共空间。如果硬件跟不上,还是会持续出现用电问题。”广州供电局南村供电所副所长辛平野说。

  笔者在番禺南村镇走访时发现,经过电力设备改造后的城中村用电环境有较大改善。“现在很多人来到村里租房子,如果总是停电,肯定也租不出一个好价格,但是配电房建起来之后,来租房子的人更多了。”一位村民告诉笔者。

  尽管如此,供电部门还是经常要面临这样的投诉:停电了,居民就找供电局投诉要求保障用电;供电局要建设电力设施,又时常遇到强烈反对,电力设施建设用地无法落实。虽是正常的电力供应需求,电力建设的征地十分困难,屡屡受阻,很多城中村的业主也拒不配合落实供电配套设施用地。

  苏志鹏告诉笔者,按照环保部门相关文件要求,10千伏及以下的电力设施建设不需要进行环评,电力设施只会产生电磁感应,并非产生辐射,不会对民众身体健康造成不利影响。供电部门也试图通过宣传向村民传达这样的信息。今年6月份,番禺区政府组织环保局、番禺供电局制作了“10千伏电房”安全之疑宣传片,并在番禺电视台《区长专线在身边》播放,通过加强宣传及引导,消除民众对10千伏电房产生辐射影响健康的疑虑,争取民众对电  力设施建设的理解和支撑,促进电力建设工作顺利开展。

  城中村缺电情况已引起不少村社的重视,这些村社也正在积极地参与到供电设备的自筹自建中。据了解,白云区滘心、凰岗、潭村、横沙、红星、江夏等16个城中村推进积极,用电改造立项进度超80%,目前正抓紧施工,预计年底前可基本消除频繁停电现象。停电抱怨比较多的村,比如白云区沙涌北、京溪村、棠下村、陈田村、同和村等村社目前用电改造立项工作均已取得较大突破,预计年底前将缓解该区域用电紧张问题。

  在夏季负荷高峰期间,95598电力服务热线每小时客户来电超过6600通。为了应对巨大的咨询量,95598呼叫中心目前已通过拓展电子渠道自助服务、扩充坐席位置、大幅增加客户服务人员等措施,提升客户诉求响应速度。供电部门提醒,遇到95598话务高峰时,客户还可通过“广州供电95598”微信服务号的菜单“我的用电-用电报障”进行故障报修,广州供电局已安排专人跟进,确保报障业务的及时传递与处理。

  B.探因用电难 业主违建挤占公共用电资源

  城中村用电难题一直困扰着政府、用户及广州供电局。

  近年来,城中村外来人口数量激增,房屋租赁市场不断升温,村民在自己原有的宅基地上不断加建房屋,用电负荷远远超过了原有报装负荷,所以一到夏天,供电过负荷现象就特别严重,容易引起设备过载,导致跳闸停电。

  苏志鹏举了一个例子,他说,根据现行供电规范,城中村一栋居民楼作为单一产权人,只能作为单个居民用户申请用电,并按照4千瓦的容量审批。然而,很多居民楼现在都加建到了8—12层,每层楼还间隔4—8套来出租,原本仅供1户用电现在增加到30户以上,有些甚至超过60户,每栋房屋达到2000—3000平方米的建筑规模,相当于小型的房地产开发项目,实际用电负荷有的甚至超过了100千瓦,远远超出了批准的容量,还有一些业主甚至将房间租给小作坊、小商铺使用,这样一来用电负荷就超出居民基本用电的几十甚至上百倍,严重挤占了普通居民的公用变压器资源。

  一栋栋的“握手楼”不断涌现,不少城中村的业主们已搬离城中村。城中村里,租户占了多数。以每层6套,共12层,按照1000元/月/套的租金计算,业主每年可获取高达80多万元的租金收益。

  本来只是供居民用电的线路,有些城中村业主偷偷地让小公寓、小作坊、小商铺等“三小”用户挤占普通居民的用电资源,导致公用变压器负荷过重,这也造成近年来供电局在城中村几乎每新增一台公用变压器就过载一台,改造一台也过载一台,电网建设跟不上城中村无序扩张的速度。

  而按照现行的供电规范,小作坊、小商铺超过一定用电容量应该采用专变供电,由用户自建变压器并进行日常的维护;小公寓用户相当于小型房地产开发项目,应该像房地产开发商一样承担建设配套供电设施的责任。

  今年广州供电局将投资77.9亿元开展电网建设。广州供电局供图

  C.破解用电难 补贴自建村推进电力设备建设

  根据广州供电局的测算,要满足广州城中村爆炸式的用电增长要求,需要投入近100亿元。这样的需求如何在短时间内解决?

  2014年6月,广州市政府出台《广州市城中村安全隐患整治三年行动计划》,明确了城中村供电安全隐患整治技术标准,部署了供电安全隐患和强弱电分离等专业管线整治工作。2014年10月,广州市政府出台《关于广州市城中村房屋安装管道燃气、用电和用水设施有关问题的通知》和《广州市城中村改造用电报装工作指引》,为城中村建筑供电提供了政策依据,明确了城中村用电报装操作流程。

  2014年12月初,广州市城建领导小组印发了《关于解决城中村用电问题的工作方案》,明确了工作目标责任分工和保障措施。2015年1月,广州供电局出台了《城中村供用电管控策略》,规范了城中村电网建设标准和用电管控的策略。到了2015年6月,广州市财政局和市工信委联合印发了《广州市城中村用电增容改造专项资金管理办法》,明确了市区两级财政三年共拨付10亿元,按250元每千瓦的标准补贴城中村用电增容项目,规范了改造补贴资 金申报补贴流程。而广州供电局在市、区两级财政资金支撑之外,向自建供电设备的城中村额外进行补贴,最终形成政府、供电部门、城中村三方共建供电设施的模式。

  在广州,番禺区的城中村是享受相关补贴政策较早的地区。2014年下半年起,广州番禺供电局开始多措并举解决村社频繁跳闸停电问题,主要通过基建项目、自筹资金、公改专及运维措施解决,特别是在自筹资金建台区方面取得了较好效果。番禺区共有16条镇、街,除了小谷围街,其余15条镇、街属于番禺供电局供电管辖范围。截至7月12日,番禺供电局已完成15条镇、街走访工作,共商自筹资金建设台区解决城中村频繁跳闸停电问题。

  2014年至2016年,番禺区通过自筹资金及奖励资金新建台区需求860台,2015年已投产188台。2016年计划完成672台,其中自筹资金建台区436台,供电企业奖励建设236台。

  其中,在番禺区政府和南村镇政府的大力支撑下,南村镇于2015年率先在全镇范围内开展自筹资金建台区解决城中村用电安全隐患问题,困扰南村镇多年的城中村频繁跳闸停电问题已基本消除。形成的“南村模式”在市工信委组织召开的全市城中村用电改造现场会上进行了推广。在南村示范效应带动下,各镇(街)相继积极开展自筹资金建设台区,加快推进城中村用电安全隐患整治工作。

  根据广州供电局的统计,结合广州市三年整治计划,目前效果已经很明显。根据统计数据,城中村过载的变压器数量下降了50%,5月、6月份因为停电引起的投诉数量同比下降了40%。

  D.供电局呼吁 电力有序供应需各方支撑

  笔者了解到,受电网建设项目落地难等因素影响,广州电网发展长期存在欠账,度夏负荷缺口曾长期存在。近年来,广州供电局通过政企合力推进电网建设,取得明显成效——主网供电能力由1200万千瓦提高到2000万千瓦,负荷缺口逐渐减少。随着220千伏永福变电站、木凯甲乙线等一批重点工程投产,越秀、天河及白云地区因网架受限约15万千瓦负荷限电问题得到了解决,有效缓解了近一两年电力供应紧张局面。

  “但是,距离满足广州的用电需求,还有很大的缺口,电力设备的建设需要广大市民的支撑才能够更好地开展,一些市民对电力设施存在误解,造成输变电项目环评审批或建设受阻,建设周期大幅延长、项目延期投产,在一定程度上导致了广州局部地区电力供需形势严峻。”广州供电局市场部主任苏志鹏告诉笔者,实际上,变电站不属于高频辐射,而是对人体健康无害的电磁感应,这一观点早已获得世界卫生组织的认同。同时,供电设施建设需要一个时间周期,等发生停电了,才开始准备新增配电变压器,往往为时已晚。配电变压器从开始建设到投产至少需要半年,因此需要尽快提前建设。

  苏志鹏告诉笔者,今年是近年来广州电网电力供应最充足的一年,主网上不存在错峰、限电问题。城中村停电多,主要是因为配电网跟不上城中村用电负荷增长,需要加强配电网建设。随着社会经济发展,电网负荷将日益 增长,广州局部电网受限问题仍未得到根本解决,一些如220千伏常识城、110千伏猎桥、齐富、艺苑、美林等重点输变电项目若不能及时投产,广州中新常识城、珠江新城、白云新城、琶洲电商总部基地以及东圃等地区或将面  临错峰限电问题。

  经济发展,电力先行。“广州需要建设更多变电站,才能满足广州市民的用电需求。”广州供电局局长甘霖表示,“十三五”期间,广州供电局将投资340亿元开展电网建设,计划再建66座变电站,进一步优化主网、加强配网,争取中心城区每户年平均停电时间降至半小时以内。

  今年广州供电局开展电网建设的攻坚年,笔者了解到,广州供电局将投资77.9亿元进行建设,涉及项目近4000项,着力消除结构性用电受限,解决报装受限、城中村频繁停电、电压低以及“一户一表”等民生问题,全面提高广州电网的供电能力和供电可靠性。

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  城中村用电答疑

  1.为何有时会出现间隔半小时来电的情况?

  近年来,城中村外来人口数量激增,用电负荷远远超过了原有报装负荷,所以一到夏天,供电过负荷现象就特别严重,容易引起设备过载,导致跳闸停电。跳闸的线路开关处于70℃—80℃的高温状态,一般情况下需要半小时以上的冷却期,才能重新送电,但由于负荷猛涨导致变压器过载,往往合闸送电后又会马上跳开,就容易出现市民投诉的晚上间隔半小时来电的情况。

  2.为什么停电没有提前通知?

  过负荷跳闸属于临时停电,不是计划停电,所以供电企业无法做到提前通知。广州供电局会尽可能地通过95598热线电话系统,给业主发送短信告知停电及抢修的进展,这也要业主配合能及时准确地提供联系电话。如果您是租户,可能还需要和原业主加强沟通,保证信息能够及时收到。

  3.如何报障?

  微信报障操作方式:关注“广州供电95598”官方微信服务号,点击自定义菜单“我的用电——用电报障”即可推出报障界面,用户只需要填写姓名、手机号码和详细的地址,用电抢修人员将快速提供抢修复电服务。

  (此文刊载于2016年7月29日南方日报AII08广州观察专题版)

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