改革目的是让老百姓受益

信息来源:《真人娱乐赌场报》
时间:2013-04-09

    随着新一届中央政府的成立,“重启电改”再次成为舆论焦点。

    国家发改委电力市场改革研究专家组成员、华北电力大学教授曾鸣,原电力部办公厅主任、原国家电网建设企业副总经理、原国家电力企业战略规划部主任姜绍俊做客本期《观点》栏目,讲述各自对电改涉及到的农网建设、电价等问题的看法。

    “有关电改的观点从来没有像现在这样分散,对于市场主体、市场模式、市场结构、市场规则等问都存在不同的看法,讨论还不够充分,莫衷一是。如果匆匆忙忙就做了决策,未来会造成更大的意见。无论怎么改,要谨记一条,改革的最终目的是要让老百姓受益。”姜绍俊接受采访时说。

    谁来提供农村普遍服务?

    曾鸣表示,中国区域发展不平衡,农村是典型的投资大、收益甚微的电力市场,有的村庄一年的电费都不到几千元,很难收回投资成本。长期以来,依靠工业反哺农业、城市反哺农村、大电网反哺小电网,通过城乡电网统筹发展,电网企业才有资本能力对农村实施普遍服务,从而有力地支撑了农村经济社会的发展和农民生活水平的提高。

    “如果在配售端放开竞争,引入多元化的投资主体,资本的逐利本性会导致没有人愿意经营农村电网业务,普遍服务有谁来做呢?农网投资会面临严重紧缺,将形成更严重的区域不平衡。”曾鸣说。

曾鸣还表示,至于调度,他个人认为应该牢牢地保留在电网企业内部,特别是在遇到突发事件的时候,实时调度的作用非常重要,我国从来没有出现过大面积停电,证明这种调度模式是有效的。调度分立没有好处,只是增加协商成本。

    姜绍俊认为,农村电网的建设是世界性的难题,主要是投资热情难以保障。如果通过改革,让国有资本部分退出,入场的机构投资者会要求先保证利润才能投资。最后,有可能导致农村电网的发展赶不上需求,老百姓就会有怨言,电网企业的压力会非常大。

    “解决的途径是涨电价,但又绝不能增加农民的负担。这只有靠政府来补贴,而且要补贴到位。或者取消对‘农网’的称谓,彻底实现城乡电网一体化。这些细节都应在制度设计上考虑清楚,否则电改推不动。”姜绍俊说。

    “电价是公众判断电改成败的标准”

    曾鸣认为,当前电改的首要任务是改革电价机制,改变政府管控的方式,设计出反映供求关系的传导机制,并且针对可再生能源大量并网的需求,深入论证市场体系。其次,政府对电网的管理体制,包括投资、项目审批机制等也需要改革。

    姜绍俊指出,电改的原因和目的可能有很多,但电价的涨落会成为公众判断改革成败的唯一标准。当年国家对外资放开城市供排水管网市场之后,全国几乎所有城市的自来水都涨价了。例如,法国水务巨头威立雅溢价收购兰州水务股份,立马将水价上调0.3元/立方米,这是前车之鉴。

    “市场化的结果,是寻找均衡价格。我相信竞争会使企业更注重投资效益,降低成本,但另一方面各环节间的交易成本也会上升,最终行业成本的升降取决于两者的竞赛。”姜绍俊认为,无论改革与否,长期来看,电价走势主要取决于电网投资增长与售电量增长孰快孰慢,如果投资增长过快,则电价就有上涨压力;反之,则下降。但有个问题不能忽视,中电联去年发布《电力工业“十二五”规划滚动研究报告》称,中国目前的电价低于市场均衡价格,根源是政府控制定价。一旦放开竞争,资本的逐利性可能会驱动电价在短期内上涨。对此,中电联秘书长王志轩在媒体公开表示,政府不可能在电价制定这一重要环节退出,反而会强化。

    对于正在试点的大用户直购电,姜绍俊认为可以继续做,但要处理好电价问题。一是非直购用户是否将独立承担电价上涨?因为我国工商业电价长期补贴民用电价,大用户购电价降低后,就会影响到大中小用户之间的比价关系,改变交叉补贴的方式。这可否通过大用户效益改善增加的税金来买单,由国家让渡出利益?二是有些产业的高耗能大用户享受了电价优惠,是否与控制能源消费总量的节能减排目标相背离?三是要给电网企业合理的输配电价和辅助服务费,保证电网投资维护的积极性。

XML 地图 | Sitemap 地图